教代会基础知识问答

1．学校建立教代会制度有哪些法律法规依据？

答：《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；第十六条规定：“国营企业依照法律规定通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督”。《中华人民共和国教师法》第七条第五款规定，教师“对学校的教学、管理工作和教育行政部门的工作，提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式，参与学校的民主管理。《中华人民共和国高等教育法》第四十三条规定，高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。

2．学校为什么要建立教代会制度？

答：首先，这是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。知识分子是工人阶级重要组成部分。学校则是知识分子最为集中的地方。办好一所学校，应当全心全意依靠广大教职工，调动各方面的积极性。教职工代表大会能够集中全校教职工的智慧和力量，在办学中发挥重要作用；其次，是保障教职工依法行使民主权利的需要。我国的宪法规定了人民当家作主以及职工参与民主管理的权利,《教育法》、《高等教育法》和《教师法》对学校建立健全教职工代表大会制度和教师通过教职工代表大会等形式参与学校民主管理作了进一步规定；第三，是加强推进基层单位民主建设的需要。全面建设小康社会是我们党提出的奋斗目标。实现这一目标，最基础的工作要从基层做起，重视和加强民主建设。江泽民同志在十六大报告中指出：“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益”实践表明，教职工代表大会是学校教职工有领导有组织民主参与的渠道，促进了基层民主建设；第四，是进一步完善学校管理体制改革的需要。教职工代表大会制度是学校管理体制的重要组成部分。教代会在同级党组织领导下开展工作。

3．怎样理解教代会是学校教职工行使民主权利，参与学校民主管理的基本形式?

答：教代会是学校教职工行使民主权利，参与学校民主管理的基本形式，主要鉴于以下几方面原因：

1、教代会具有广泛的群众性。教职工代表来自学校各个方面，涵盖了学校各个层次的教职工。

2、教代会具有一定的权威性。教代会暂行条例规定，教代会在规定范围里行使其各项职权。教代会审议通过或决定的事项，学校有关方面应当实施、执行。教代会的提案，有关方面应当认真落实、处理。

3、教代会具有较完备的工作制度和组织体系。教代会有诸如会议、提案、表决、培训和档案管理等一系列工作制度；有纵横交错的组织体系，如校、院级教代会、各专门工作委员会（小组）以及工作机构等。

4、教代会具有一定的法律地位。我国教育法、高等教育法和教师法都对教代会作了明确规定。原教育部和全国教育工会专门颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》。教代会工作纳入了法制化轨道。

5、教代会经受了实践的检验。学校教代会制度从试点到普及，经过了十多年时间，在学校改革和发展中发挥了不可替代的作用。教代会这一形式已经为广大教职工和各级领导所认可。

由此可见，教代会与学校其他民主管理形式相比较，具有更多的优越性，将其作为学校民主管理的基本形式当之无愧。当然，这并不意味教代会是民主管理的唯一形式。教代会可以和其他民主管理形式相互补充。

4．教代会的基本任务是什么？

答：学校教职工代表大会的基本任务是：坚持党的基本路线，贯彻党的方针、政策，遵守国家法律、法规；正确处理国家、集体和教职工个人三者利益关系，维护教职工合法权益，保障教职工参与学校的民主管理和民主监督的权利；团结和动员教职工投身教育改革，完成教育教学、科研、管理、服务等各项任务，群策群力，办好学校。

5．教代会在学校中的地位如何？

答：教职工代表大会属于教职工民主管理范畴，它与学校行政管理相辅相成，互相促进。教代会在同级党组织领导下开展工作。教代会作为教职工参与学校民主管理的基本形式是学校管理体制的重要组成部分。教育法明确规定，各级各类学校按照国家有关规定建立和健全教职工代表大会制度。

6．如何体现以教师为主体的教代会制度？

答：《中华人民共和国教育法》和《中共中央关于教育体制改革的决定》都规定了学校建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度。教师在教代会中的主体地位主要体现在三方面：一是教职工代表构成中，教师代表应占全体代表60%以上；二是大会主席团成员中教师应占多数；三是教代会的中心议题，大多数应涉及学校教育教学、科研等方面工作。

教师在教职工代表大会中的主体地位，是与其在学校中的办学和育人主体作用密切相关的。

7．教代会民主集中制原则体现在哪些方面？

答：教职工代表大会的组织原则是民主集中制，教代会的民主集中制原则主要体现在以下几方面：

（1）自下而上和自上而下。教代会的议题、决议或决定的形成，各类候选人的产生等，要充分发动教职工群众参与，广泛听取各方面的意见。决议或决定一经通过，各方面应当执行，任何人或组织不经教代会规定程序，无权擅自修改或否定。

（2）少数服从多数。教代会的表决或选举，应根据需要或采取举手方式，或采取无记名投票方式。到会代表、赞成票均须达到法定人数。任何人或组织应当尊重表决或选举结果。

（3）平等的权利和义务。教职工代表在教代会上都是平等的，享受应有的权利，履行规定的义务。代表可以就学校工作或教代会工作充分表达自己的意见，任何人不应加以限制；代表应该在教代会职权范围内活动，各方面起积极带头作用，没有也不应该有特殊代表。

8．学校教代会有哪些职权？

答：教代会在本校范围内一般行使四项职权，简单概括为：审议建议权，审议通过权，审议决定权和对领导干部的评议监督权。

落实四项职权是教代会制度的核心。是检验教代会工作成效的关键，四项职权应当全面落实，缺一不可。但这不是说，每次大会四项职权都得涉及到。有的职权的履行可能暂时有困难，学校各方面应努力创造条件，克服困难，尽快做到全面落实四项职权。

9．学校教代会的审议建议权包括哪些方面？

答：主要有：定期听取校长的工作报告，讨论和审议学校发展、建设、改革等重大问题，如本校的办学指导思想、长远规划、年度计划、重大改革措施、教职工队伍建设和财务预决算等。以上方面的问题在决策前，都应提交教代会讨论审议，由教代会提出意见和建议。

10．学校的哪些事项教代会有审议通过权？

答：凡是学校内与教职工切身利益密切相关的改革方案，规章制度，如校内教职工聘任、奖惩、分配改革的原则和方案、办法及其他与教职工权益有关的重要规章制度等，要经教代会审议并通过，然后由校长颁布实施。

11．学校的哪些事项教代会有审议决定权？

答：主要有学校教职工住房和教职工福利费管理使用的原则和办法，以及其他有关教职工生活福利的事项，需由教代会审议决定。教代会行使以上决定权，主要通过建立规章或条例来实现。教代会审议决定的事项与审议通过的事项是有区别的。审议通过的事项，要经校长颁布后才能实施；审议决定的事项，则可以直接付诸实施。如果学校行政领导对教代会审议决定的事项有不同意见，可以提请教代会复议，复议后仍有不同意见，应按决定执行，同时报告上级主管部门。

12．教代会如何行使对校领导干部的评议监督权？

答：学校教代会的评议监督权，主要通过对校领导干部进行民主评议来实现。学校教代会评议干部的对象为校级领导。评议的内容，以干部的任期目标和岗位责任制为依据，评议干部的德、能、勤、绩四个方面。

教代会民主评议校领导干部，在校党组织的领导下，由大会主席团组织实施。作为教代会工作机构的校工会，负责评议工作的具体事宜。

13．代表的任期是多少？代表常任制的含义是指什么

答：按照现行《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定，代表实行常任制，任期3年（或可以按照各校的教代会实施细则规定的代表任期确定），可以连选连任。要避免换届的随意性。

教职工代表实行常任制意味着代表一经选举产生，在规定的时间内任职，无论教代会是开会还是闭会期间，代表始终享有其权利，履行其义务。代表实行常任制有利于学校教代会工作制度化和经常化。

14．代表的基本条件是什么？代表素质应有哪些基本要求？

答：凡依法享有政治权利的本校在编教职工，均可当选教职工代表。这是当选代表的基本条件。但是，作为参与学校民主管理的教职工代表应当具有相当的素质。代表素质大体上有以下几点：

（1）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律法规；

（2）掌握一定的业务知识、管理知识和民主管理知识，愿意参加学校的民主管理活动；

（3）遵守社会公德和职业道德，教书育人、管理育人、服务育人，为人师表；

（4）热心为教职工说话办事，作风正派，处事公道；

（5）密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；

（6）遵章守纪，胜任并能做好本职工作。

15．怎样选举教职工代表？

答：教职工代表的选举，可由学校工会组织实施。学校工会提出代表选举方案，经同级党组织同意后，将代表名额以书面形式下达到各选举单位，一般以部门为单位进行选举。人数较多的部门，也可再把代表名额分到组室进行选举。选举时，先产生候选人，召开全体教职工大会，以无记名投票方式进行选举。选举会议需有全体教职工三分之二以上出席。候选人得票数超过应到教职工半数才能当选。代表选出后，由部门工会（工会小组）负责将选举结果写成书面报告，连同选举的原始材料（如选举票等），送学校工会。教代会、工代会合并召开，实行代表合一的学校，选举前应向教职工说明。

16．怎样组成代表团？

答：教代会开会或闭会期间，代表的活动，多以代表团（组）为单位进行。代表选出后，应组成代表团（组），由代表民主选举代表团（组）长，主持代表团（组）活动。代表团（组）一般以校属二级部门为单位组建。代表人数较少的部门，也可由工作性质相近的两个或两个以上的部门联合组建。许多高等学校选总支书记或分工会主席担任代表团（组）长。教代会与工代会合并召开、代表合一的学校，应明确代表团（组）也实行合一。 

17．代表团长的主要工作职责有哪些？

答：代表团长的主要工作职责是：

（1）教代会召开期间，根据大会安排，组织本部门代表活动；
　　（2）教代会闭会期间，根据需要，组织本部门代表活动；
　　（3）参加学校教代会代表团（组）长联席会议；
　　（4）参加本部门党政有关会议；
　　（5）负责本部门教职工民主管理日常工作。 

18．教职工代表的权利与义务是什么？

答：经教职工民主选举产生的代表，有以下权利和义务：

教职工代表的权利是：

（1）在教代会上有选举权、被选举权和表决权；

（2）有权按规定的程序，提出提案和议案；

（3）有权对大会议程充分发表意见，对教代会的工作提出批评和建议；

（4）有权对学校有关部门的工作提出批评和建议，向有关部门反映教职工的意见和要求，参加对教代会大会决议执行情况和提案落实情况的检查与督促。

（5）因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复时，有权向有关部门申诉和控告。

教职工代表的义务是：

（1）努力学习、贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，努力提高自身的思想政治素质和参与民主管理的能力；

（2）积极参加教代会的活动，认真宣传并执行教代会决议，完成教代会交给的各项任务；

（3）密切联系教职工群众，听取和反映教职工的意见和要求，并认真做好群众工作；

（4）模范遵守国家的法律法规和学校的规章制度，做好本职工作

19．怎样进行代表资格审查？

答：教代会选出的代表，要进行代表资格审查。此项工作由代表资格审查小组（临时机构）或学校工会负责进行。审查内容是：一看选出的代表是不是本校在编教职工；二看选出的代表是否享有公民权利；三看选出的代表是否符合民主程序。比如，选举时是否有三分之二的教职工出席，得票数是否超过应到教职工的半数；四看在选举过程中有没有不正当的行为。经审查上述各项都没有问题的，应认定其代表资格；上述4项中有一项不符合要求的，其代表资格就不能认定。

代表资格审查结果要形成书面报告，由代表资格审查小组或校工会在换届后第一次代表大会预备会上向代表报告。书面报告中，还应包括本届代表产生的过程、代表的构成（如性别、职称、职务等）等方面的内容。书面报告连同代表名册要立卷归档。

20．为什么要培训教职工代表？

答：教职工代表是由全校各单位经过直接民主选举产生的。他们总体素质是好的，在参与学校民主管理中发挥了重要作用。但是，我们也应该看到由于种种原因，教职工代表也还存在一些不足之处。主要表现在，一些代表对自己权利和义务缺少必要的认识，对教代会的性质、地位、任务和职权等了解不多，对教代会的议事程序不够熟悉，等等。以至于出现代表责任感不够强烈，参与民主管理的意识和能力受到一定限制。加上民主管理工作政策性和理论性都比较强，需要不断学习，不断提高。因此，要有目的有计划地对代表进行专门培训，提高代表的整体素质，提高参与能力和水平。

21．教职工代表人数出现缺额怎么办？

答：教职工代表人数出现缺额主要有两种情况，应采取相应的措施予以解决。

第一种情况是，教职工代表离职、离休、退休，或者由于工作需要办理手续调离本单位，其代表资格当自行停止。由此而造成的代表缺额，原则上应及时增补，

第二种情况是，教职工代表因工作需要在本校内部岗位调动，其代表资格应予保留，并视为调入单位代表。由此而造成原选举单位代表缺额，一般不再增补。

22．在什么情况下可以更（撤）换教职工代表？

答：教职工代表要对选举单位的教职工负责。选举单位的教职工有权监督或更（撤）换本单位的代表。代表在任期内出现下列情况可以更（撤）换：

（1）违法犯罪，受到刑事处分；

（2）停薪留职，离开学校；

（3）长期出国、外借、病假、事假等，不能参加教代会活动；

（4）经常无故不参加教代会活动。

更（撤）换代表，由代表团（组）先写书面报告送校工会，说明更（撤）换代表的姓名及原因，经校工会调查核实同意后，再按民主程序进行。经原单位全体教职工会议讨论并表决，过半数同意有效。允许被更（撤）换者到会申辨。

违法犯罪被剥夺政治权利的代表，应立即取消其代表资格。

代表资格撤销后造成的代表缺额，可按民主程序补足。撤销和补选代表结束后，由代表团（组）将工作情况书面报告校工会。经代表资格审查后，张榜公布。

23．补选教职工代表应当履行哪些民主程序？

答：教职工代表因离职、退休、调离本校等原因造成缺额时，可以经过补选补足缺额。补选代表应当履行必要的民主程序。先由代表团（组）写一份书面报告送校工会，说明补选代表的数量和理由，经校工会委员会认可后，在原选区内，按选举教职工代表的民主程序补选。补选结果报校工会。由校工会进行代表资格审查后，张榜公布。

24．哪些人可以作为列席代表？

答：召开教代会，可根据本校的实际情况和会议的需要，邀请一些人员作为列席代表参加会议。列席代表一般应为学校某些方面有影响、有代表性的人员，如不是正式代表的校级和中层领导干部、校民主党派负责人等。如有需要，也可邀请部分离、退休人员作为列席代表。列席代表的人数不宜太多，一般不应超过代表总数的五分之一。列席代表无选举权和表决权。

25．教代会大会筹备工作由谁承担？

答：承担教职工代表大会筹备工作主要有两种形式：一种是以工会委员会为主，会同学校有关部门共同承担；另一种是成立专门筹备组织，由同级党组织负责人挂帅，校工会以及校党组织、校行政有关职能部门负责人参加。党、政有关职能部门通常是指党委办公室和校长办公室等。无论采用哪种形式，工会委员会作为教代会的工作机构，应当在筹备工作中起主要作用，并在同级党组织领导下，做好各项工作。

26．教代会大会筹备工作有哪些方面内容？

答：大会的筹备工作，大体上有以下几方面内容：（1）进行调查研究，为召开大会作准备；（2）提出召开大会方案的建议。包括大会召开时间、主要议题、主要程序、选举代表方案等，报同级党组织同意；（3）做好宣传发动工作。结合教代会大会议题向全体教职工宣传党的有关方针政策及教代会有关内容；（4）组织教职工代表选举，进行代表资格审查和代表培训；（5）征集大会提案，并做好提案审查立案工作；（6）准备教代会有关文件，包括起草、征求意见、文印、分发、传递等工作；（7）提出大会主席团建议名单，报同级党组织同意，提交大会预备会通过；（8）安排布置会场 ，包括落实国旗、横幅、标语、音响、摄影事项等。

27．什么是教代会议题？怎样确定议题？

答：教职工代表大会议题是列入会议议程、提交大会讨论审议的题目。教代会大会议题的确定，应当围绕学校的教育教学、科研等中心工作以及教育改革、思想政治工作和教职工普遍关心的其他重要问题。每次大会确定的议题不宜过多，可以突出一、两个中心议题。

教代会大会议题的建议，一般由学校工会委员会在大会召开前一个月左右提出。工会在酝酿大会议题时，应充分听取广大教职工以及学校党、政领导的意见，并及时与有关部门沟通情况。经工会委员会或者教代会代表团（组）长联席会议讨论通过，报同级党组织决定。

28．什么是教代会议程？大会主要议程有那些？

答：教职工代表大会议程是大会讨论审议各项议案的程序和日程，教代会大会主要议程包括：

1、听取校长工作报告和工会工作报告，以及教代会各专门工作委员会（小组）工作报告；

2、讨论审议或者审议通过大会各项议案，并作出相应决议；

3、有关选举事项。

有关教代会大会议程的建议，由学校工会委员会提出，报同级党组织同意，提交大会主席团审议后，在大会预备会上表决通过。

29．什么是教代会提案？

答：教代会提案是教职工代表按照规定的程序和程式，提交教代会讨论和决定问题的建议。提案一般由代表一人提出，两人以上附议才能成立。提案应包括案名、理由及整改建议或措施三部分。提案内容要实际，要求要具体。提案的内容要符合党的国家的政策、法律法规，并且限于本校的职权范围和教代会职权范围。提案按照一事一案的格式提出。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定的程序落实处理、答复反馈。本次大会提案的落实处理情况，在下一次大会上由工会或提案工作委员会（小组）报告。

30．教代会怎样征集提案？

答：教代会每次大会的提案，一般在预备会之前开始征集，应当及早做好准备工作。征集提案工作由学校工会或者教代会提案工作委员会具体负责，在大会召开前一个月左右开始进行。征集提案前，最好对代表进行专题培训，明确大会议案、提案工作目的意义和要求，以及提案落实处理的程序等。向代表发出提案征集通知时，应当明确提案的截止日期，并随发提案表（见附表1）。

工会或提案工作委员会（小组）在提案截止期后，应立即对征集到的提案进行整理、审查和立案，以便在大会召开时，及时报告本次大会提案征集和立案情况。

31．处理和落实提案的程序有哪些？

答：工会或者教代会提案工作委员会（小组）负责提案处理工作。提案的处理和落实一般按下列程序进行：

（1）审核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本校和教代会的职权范围；二看是否符合党和国家的方针政策、法规；三看是否符合提案的技术规范。符合这三点要求，可以视为审核合格。不合格的提案，可以退回提案人并说明情况。交换意见后，由提案人收回或修改后重新提出。

（2）立案：对审核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。对符合党和国家政策法规，学校有条件办理，又确实需要办理的提案，应当给予立案；对提出的问题正确，但一时没有条件解决的，可向提案人作出解释，暂不立案；一些不符合立案要求，但有参考价值的提案，可作为“意见和建议”，转送有关部门，直接答复提案人。正式立案的提案，要整理分类，登记造册。

（3）落实：大会闭会后，提案工作委员会（小组）会同学校党政工领导，协商决定提案由哪个部门负责实施。将提案表一份，送交实施部门，并督促该部门制定实施计划和措施，做到“三定”，即定计划、定人员、定进度。提案工作委员会（小组），要与实施部门保持联系，经常对提案的执行情况督促检查，并为提案的实施创造条件。

（4）再审：提案在实施过程中遇到困难或执行不力，提案工作委员会（小组）要调查研究，作出判断。属于应该执行的，要督促有关部门认真执行，属于条件变化，不能按原计划执行，允许说明情况，取得一致意见后，暂缓或停止执行。但这时，要给提案人作出满意解释。

（5）反馈：立案的提案，不论是已落实的还是没有落实的，都要在规定的时间内向代表汇报或张榜公布，并征求提案人对处理结果的意见。总之，提案要做到案案有着落，件件有交代。

32．学校教代会每年召开几次？“定期开会”的含义是什么？

答：《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定，高等学校教代会一般应每学年召开一次。定期开会的含义是，大会定在每年的哪个具体时间或阶段召开。像人民代表大会那样，每年定在三月初召开。到底放在每年什么时候召开，各学校可以根据本单位实际情况确定。教代会定期开会形成制度，可避免随意性，也便于学校工作计划安排。

33．大会主席团的主要职责是什么？

答 ：大会主席团是教职工大会期间的领导核心。其主要职责是：

（1）组织、主持大会期间的各项活动，处理大会期间发生的问题；

（2）听取、讨论各代表团（组）、专门工作委员会（小组）对各项议题的审议意见；

（3）讨论、审议提交大会表决的议题、议程以及决议、决定草案等；

（4）决定其他重大问题。

大会主席团可以实行常任制，主持本届教代会的各次大会。届期内主席团如减员较多，可以调整和增补，但须经大会通过。常任主席团不同于常设主席团，大会闭会期间不能代行教代会的职权。

34．大会主席团由哪些方面的人员组成？

答：教职工代表大会主席团成员，必须是本届教代会正式代表。主席团应由学校各方面的人员组成，其中包括学校党、政、工的主要领导干部，教师代表应占多数。主席团的人数，可根据学校规模大小自行确定。以目前各类学校的规模，可在7至25人之间考虑。

上海应用技术学院工会提供，仅供参考